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国企改革:步入深水区 须啃硬骨头
来源:广西日报     时间:2016年8月5日     点击数:1375

    当前,国企改革进入攻坚阶段,无论是中央企业还是地方国企都结合实际制定了改革措施,并取得了一定进展。前不久召开的全国国有企业改革座谈会,为下一步深化国企改革指明了方向,明确了任务。“座谈会重申国有企业的地位和作用,把目标定在创新体制机制与制度上,要求在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效。”中国企业研究院首席研究员李锦说,这是在顶层设计阶段完成、改革实施阶段到来时发出的重要信号,意义特殊,是对国有企业改革的再一次动员。

    改革取得一定进展

    日前,国资委、财政部公布《企业国有资产交易监督管理办法》,明确企业产权转让和增资必须经过国资监管机构审核,因产权转让或增资致使国家不再拥有所出资企业控股权的,必须由国资监管机构报本级人民政府批准。该管理办法的公布有利于防止国有资产流失,对产权交易的重大决策管理提供了准则。

    自去年《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》出台后,目前已相继制定出台13个专项改革意见或方案,还有9个文件正在履行相关程序,相关配套文件即将全部制定完成,密集出台。这些文件基本搭建起了国企改革的主体框架。

    各地结合实际也制定了改革措施。其中,上海市以国际集团、国盛集团为主搭建国资流动平台,两家平台公司累计持有股权设计资产总额约500亿元,盘活资本近400亿元。重庆市以市场化方式去除无效供给,并设立了国企改革稳定专项资金。引导资本布局战略性新兴产业,增加有效供给。

    诸多问题仍需正视

    值得注意的是,国企去年以来利润下滑较多,除了客观因素,更多还是企业自身的问题。

    一是随着经济下行压力加大,亏损企业扭亏增盈,化解过剩产能,处置“僵尸企业”等任务十分繁重。二是主业不突出、投资分散、同质化经营,大而全、小而全的问题比较突出。三是管理层级多、法人链条长、管理效率较低。四是劳动人事分配三项制度改革还不到位,冗员过多,市场化选人用人和激励约束机制尚未完全建立。五是“三供一业”分离移交,管理企业、办医疗和教育机构、退休人员实行社会化管理,以及厂办大集体改革还有大量工作要做。

    当前,国有企业改革已经进入深水区和攻坚期,适应经济发展新常态,加快供给侧结构性改革力度,推进中央企业深化改革“瘦身健体”,需要啃的都是“硬骨头”,要把思想和行动统一到党中央国务院的决策部署上来,切实强化担当精神,促使国有企业在激烈的市场竞争中拼搏进取,不断发展壮大。

    结合实际选择突破口

    国企改革是一个非常复杂的系统工程,如何在重要领域和关键环节取得突破?有关专家建议,改革的根本目的还是发展生产力,不能为改而改,还是要结合实际选择各自的突破口和切入点,更好地释放改革对促进发展的巨大推动作用。但无论选择什么突破口和切入点,都要围绕如何增强活力、优化布局、提质增效、防止流失和加强党建来深化改革。

    中央要求国有企业要在推进供给侧结构性改革中发挥带动作用。对于央企长期亏损和资不抵债的低效无效资产,加大处置力度,积极化解过剩产能。

    国有企业的试点是今年改革的重要任务,也是改革的重要方法,试点能不能迈开步子,趟出路子,决定着国有企业改革的成效。可以预见的是,随着“十项改革试点”加快,企业试点将全面推开。

    (李予阳/7月12日《经济日报》)

 

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